汽車制造
????????????????????????????????????? 不好與不用之辨——對話李冶
記者:楊雪?? 日期：2007-12-24
去年5月，當(dāng)國家發(fā)改委重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)辦公室正式成立的時候，司長李冶沒有想到日后的工作會這么費(fèi)勁。
對于一個僅僅成立一年多的部門來說，李冶他們做的事可不算少，而且每一件事在裝備制造業(yè)內(nèi)的分量都很重。他們配合、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門，貫徹落實(shí)了《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》提出的一些具體政策措施，包括調(diào)整進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策、制定重點(diǎn)領(lǐng)域裝備技術(shù)政策等。他們還研究制定了石化、冶金、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)裝備的自主化實(shí)施方案，并為國產(chǎn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用做了大量的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。用他們自己的話說，就是“一直在為裝備制造業(yè)奔走、呼吁”。在他們的努力下，我國重大裝備的自主化水平顯著提高，國產(chǎn)化的觀念漸入人心。
但麻煩事也不少。讓李冶苦惱的，一是政策出了很多，但落實(shí)起來很難。有的政策甚至因?yàn)榉N種原因而擱淺。二是一些用戶企業(yè)不買國產(chǎn)裝備的賬，總覺得外國的月亮比中國圓。三是中國裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的任務(wù)還很重．
“機(jī)制是最大的問題”?? 關(guān)鍵詞：主對象主力軍主戰(zhàn)場
現(xiàn)在全社會對裝備制造業(yè)支持力度不夠，主要是許多人對裝備制造業(yè)的重要性，對重大裝備自主化的意義，對關(guān)鍵設(shè)備最核心的技術(shù)是買不來的這樣一個現(xiàn)實(shí)認(rèn)識不足。這直接導(dǎo)致了許多支持裝備制造業(yè)發(fā)展的政策得不到落實(shí)，甚至無法出臺。 ——? 李 冶
“支持裝備制造業(yè)發(fā)展，并不像有些人認(rèn)為的是扶弱扶貧，是解困?！崩钜闭f，“雖然我國裝備工業(yè)還有很多問題，但在世界上并不是很差。現(xiàn)在中國已經(jīng)建立了完整的裝備制造體系，世界上同樣的國家沒幾個，想發(fā)財也得支持裝備制造業(yè)。”
背景資料：據(jù)統(tǒng)計，2006年全國規(guī)模以上裝備制造企業(yè)超過8萬家，工業(yè)增加值2.3萬億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值的25.5%，占GDP的11%。整個裝備制造業(yè)的資產(chǎn)總額是7.3萬億元，占全國工業(yè)的25.6%。2006年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)9.1萬億元，占全國工業(yè)的32.4%，實(shí)現(xiàn)利潤4536億元，占全國工業(yè)的24.2%。這些數(shù)據(jù)足可以表明裝備制造業(yè)仍然是我們國家最典型的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
另外，我國裝備工業(yè)每億元固定資產(chǎn)吸納就業(yè)774人，高于全國工業(yè)平均292人，屬于高吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。在能耗方面，裝備工業(yè)每萬元工業(yè)產(chǎn)值耗能0.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國工業(yè)平均水平，屬于低耗能低耗材的產(chǎn)業(yè)，而先進(jìn)的裝備又是其他產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗的一個重要的物質(zhì)保障。同時，裝備制造業(yè)對國家安全的重要性也不言而喻。
但是作為支柱產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)在市場機(jī)制中，卻處于不對等的地位。裝備制造業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)是高度市場化和國際化的一個產(chǎn)業(yè)，2006年機(jī)械行業(yè)中國有企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入的比例分別是33.1%、39.1%和27.8%。而整個產(chǎn)業(yè)面對的用戶卻大都是高度壟斷的國有企業(yè)。
正是這些大型國有企業(yè)一直以來形成了使用國外產(chǎn)品的習(xí)慣，在他們的觀念里，總覺得國產(chǎn)化是裝備制造企業(yè)自己的事，與用戶企業(yè)無關(guān)。李冶一連用三個“主”字來形容裝備制造業(yè)進(jìn)口的現(xiàn)狀：重大裝備是進(jìn)口的主對象，大型國有企業(yè)是進(jìn)口的主力軍，國家重點(diǎn)工程是進(jìn)口的主戰(zhàn)場。
據(jù)了解，我國社會固定資產(chǎn)投資中設(shè)備投資的三分之二依賴進(jìn)口，光纖制造設(shè)備、集成電路芯片制造設(shè)備、石油化工裝備、轎車工業(yè)設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、膠印設(shè)備等絕大部分市場被進(jìn)口產(chǎn)品擠占。
李冶說，振興裝備制造業(yè)關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全，需要法律制度的完善，需要機(jī)制的保障，需要有關(guān)部門和企業(yè)的支持與配合。
“給國產(chǎn)設(shè)備一個市場”??? 關(guān)鍵詞：點(diǎn)裝尋租
“許多人說，都全球化了，加入WTO了，還談什么國產(chǎn)化！這恰恰是沒有研究透WTO的條款，是一種變相的閉關(guān)自守和不開放！”—— 李 冶
對于國內(nèi)裝備制造業(yè)來說，“用戶不用”一直是令包括李冶在內(nèi)許多老裝備人痛心的地方。李冶說，現(xiàn)在裝備制造業(yè)面臨的三個問題：不好、不用、不管，“這里面最核心的問題是不用。我們有的產(chǎn)品確實(shí)不如國外，但是有些好的產(chǎn)品用戶也不用。越不用越不好，越不好越不用?！庇脩舨挥玫囊粋€表現(xiàn)是國產(chǎn)化表象下的變相進(jìn)口，也稱隱性進(jìn)口。在重大裝備辦的努力下，一些重點(diǎn)項(xiàng)目的國產(chǎn)化率比重越來越大。但是，李冶透露：“許多所謂的‘國產(chǎn)化’實(shí)際上是攙了假的！”
例如某軌道交通設(shè)備的國產(chǎn)化項(xiàng)目：“在60列車的訂單中，國內(nèi)生產(chǎn)57列，外國公司生產(chǎn)3列，看起來好像大多數(shù)都是國產(chǎn)的，但是總共13億歐元國外拿走了6.5億歐元，這說明我們生產(chǎn)的那57列所謂的國產(chǎn)化裝備，實(shí)際上里面很多關(guān)鍵的部件都是進(jìn)口的。”
“點(diǎn)裝”的做法也是隱性進(jìn)口的一種表現(xiàn)。用戶雖然在招標(biāo)時指定國內(nèi)廠家生產(chǎn)，但是卻要求廠商必須使用國外品牌或廠家的某種零部件或設(shè)備。生產(chǎn)出來的東西號稱國產(chǎn)化，但實(shí)際上是通過指定廠商來代替它進(jìn)口。如某用戶在北京開關(guān)廠買進(jìn)一臺1萬伏的高壓開關(guān)柜，買的雖然是國產(chǎn)產(chǎn)品，但要求該產(chǎn)品的核心主斷路器必須進(jìn)口。這種要求通常是口頭協(xié)議，不寫在標(biāo)書上，但給制造企業(yè)默許的游戲規(guī)則很明確，制造企業(yè)要想中標(biāo)，就不得不按照這種不合理的要求做，否則就會失掉機(jī)會。
類似這種在招標(biāo)過程中對國產(chǎn)設(shè)備歧視的現(xiàn)象并不少見。用戶多以國產(chǎn)廠家在質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)等方面滿足不了要求為理由拒絕國產(chǎn)裝備。但事實(shí)上，對于一些已經(jīng)自主化或是達(dá)到世界先進(jìn)水平的設(shè)備，有的用戶也會以各種理由拒絕，甚至在招標(biāo)中就明確提出只用進(jìn)口設(shè)備。比如在電工電器行業(yè)內(nèi)部流傳的“北京規(guī)則”：在設(shè)備投資時，以提高電網(wǎng)的安全可靠性為由，明顯向進(jìn)口產(chǎn)品或合資產(chǎn)品傾斜。由此帶來的結(jié)果是，在電工領(lǐng)域，我國各種輸變配電設(shè)備每年進(jìn)口額高達(dá)100多億美元。這一項(xiàng)規(guī)則，幾乎把對國內(nèi)電力設(shè)備制造企業(yè)的大門關(guān)死，雖然國內(nèi)企業(yè)多數(shù)產(chǎn)品在性能、質(zhì)量和技術(shù)性等方面已經(jīng)能完全滿足我國電力市場的需要。
還有一些用戶在采購設(shè)備時，盲目追求使用國外最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，既不考慮性價比，也不考慮國內(nèi)制造業(yè)的同步發(fā)展。一項(xiàng)技術(shù)還沒有推廣，又去追求其他技術(shù)或裝備，造成同類裝備的萬國牌和不斷重復(fù)引進(jìn)。比如軍工行業(yè)，這幾年大規(guī)模改造，所采用的高檔機(jī)床、數(shù)控機(jī)床大量依靠進(jìn)口，甚至是今年漢諾威博覽會上剛出樣本，我們企業(yè)在技術(shù)改造中就拿著樣本做設(shè)計，國內(nèi)當(dāng)然沒有，只能買國外的。李冶說，這種大量購買國外核心設(shè)備的做法很不利于國防安全和產(chǎn)業(yè)安全。
在這些行為背后，擔(dān)心國產(chǎn)裝備因質(zhì)量造成風(fēng)險只是一個方面，更深層次的原因與個人利益不無關(guān)系。相關(guān)人士透露，設(shè)備采購?fù)獠炕殉蔀槠髽I(yè)尋租的重要手段。李冶表示，一些重大裝備的進(jìn)口中存在的商業(yè)賄賂現(xiàn)象應(yīng)該引起注意。他提及了去年以來轟動一時的西門子賄賂案：“連這么著名的跨國公司都公開承認(rèn)，在華業(yè)務(wù)的90%都靠‘關(guān)系’，這里面有多少是重大裝備的用戶？”
談及用戶不用的原因，李冶直陳：“現(xiàn)在一些大型國有企業(yè)花國家的錢不心疼！為什么民營企業(yè)在使用國產(chǎn)裝備時那么痛快，根本不用我們推薦？因?yàn)樗麄兪腔ㄗ约旱腻X，當(dāng)然會考慮成本和產(chǎn)出?！?
另外，李冶認(rèn)為，一部分國人的盲目崇洋，以及相關(guān)法規(guī)和政策的缺失造成支持國內(nèi)裝備制造業(yè)的觀念不強(qiáng)、力度不夠也是不用國產(chǎn)裝備的原因。 李冶說，一些國家在保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)上都有相應(yīng)的法規(guī)，全世界沒有一個國家不利用WTO條款來保護(hù)自己的權(quán)益，越市場化的國家管得越嚴(yán)。而我國對于采購國產(chǎn)裝備卻一直沒有形成一個硬性的政策和法規(guī)。除此之外，國家相關(guān)條例里，對國產(chǎn)裝備并沒有一個明確的定義，是國產(chǎn)化率達(dá)到一定程度才算國產(chǎn)裝備，還是只要在國內(nèi)組裝的都叫國產(chǎn)裝備？
他特別提到美國、日本、韓國這些國家，都有法律來支持和保護(hù)本國的市場。美國有《購買美國貨法》，韓國有《首套截止法》，規(guī)定同類大型成套設(shè)備只準(zhǔn)進(jìn)口一套，其他需求必須以自主的消化吸收哪怕是仿制來解決。
李冶覺得，我國目前不管是在對裝備制造業(yè)的支持還是在市場保護(hù)方面都做得不夠?！把b備制造業(yè)是個創(chuàng)造價值的產(chǎn)業(yè)，能夠通過市場競爭、獲取份額后求得自己發(fā)展和再發(fā)展的空間。如果所有的行業(yè)都用進(jìn)口裝備，那么國產(chǎn)裝備就沒有市場。三流的也是自己的，要給國產(chǎn)貨一個市場?！?
“自主研發(fā)是關(guān)鍵”?? 關(guān)鍵詞：原始創(chuàng)新創(chuàng)新載體
“原始創(chuàng)新是個基礎(chǔ)，集成創(chuàng)新是
