汽車(chē)制造
重大技術(shù)裝備路向何方
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-訪原國(guó)務(wù)院重大技術(shù)裝備辦公室副主任董必欽
????重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化不僅需要政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的自覺(jué)，更需要強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)
????重大技術(shù)裝備的研制在整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中處于龍頭地位，從《國(guó)務(wù)院關(guān)于抓緊研制重大技術(shù)裝備的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)110號(hào)文件）出臺(tái)開(kāi)始，中國(guó)重大技術(shù)裝備發(fā)展就被上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。
????此后25年間，相關(guān)決策背景、機(jī)構(gòu)定位、政策法規(guī)和人員組織幾經(jīng)變遷。原本被定位于帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)裝備，究竟該包含哪些內(nèi)容？又能起到怎樣的作用？政府該如何給自身定位？又該如何分配有限的資源？隨著工業(yè)化的深入，這些問(wèn)題接連出現(xiàn)。
????不僅如此，相當(dāng)多的中國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年積累錘煉，實(shí)力和地位日益增強(qiáng)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的未來(lái)它們有很多話(huà)要說(shuō)。在這樣的背景下，以工業(yè)為核心的大部制改革將把重大技術(shù)裝備發(fā)展引向何方十分引人關(guān)注。
????近日，記者拜訪了原國(guó)務(wù)院重大辦副主任董必欽，就歷年來(lái)重大技術(shù)裝備發(fā)展決策背景與實(shí)踐進(jìn)行了深入采訪。重大技術(shù)裝備路在何方？回顧歷史或許很有幫助。
????從無(wú)到有的奇跡
????很多人并不知道，1980年代每一天中國(guó)的鐵路系統(tǒng)70%的車(chē)皮運(yùn)輸?shù)亩际敲禾?。還有更多的人不知道，現(xiàn)在每天秦皇島出發(fā)的巨型運(yùn)煤船都會(huì)把上百萬(wàn)噸的煤炭運(yùn)往南方各省。2008年初的大風(fēng)雪災(zāi)害導(dǎo)致南方電煤運(yùn)輸受阻，正是北煤南運(yùn)工程為南方各省戰(zhàn)勝災(zāi)害提供了有力的保障。胡錦濤主席冒著風(fēng)雪視察北煤南運(yùn)秦皇島碼頭時(shí)，曾經(jīng)感慨地說(shuō)："這是我們國(guó)家能源的戰(zhàn)略生命線。"
????北煤南運(yùn)工程是由大秦鐵路、重載列車(chē)、秦皇島煤運(yùn)碼頭、大型淺吃水運(yùn)煤船等組成的龐大系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)了每年向南方各省運(yùn)輸煤炭的任務(wù)，現(xiàn)在年運(yùn)載量已近4億噸。
????和"北煤南運(yùn)"一樣，很多重點(diǎn)工程為近20年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)提供了寶貴的基礎(chǔ)。沒(méi)有它們，也就沒(méi)有中國(guó)今天的成就。而撐起這些戰(zhàn)略工程的，則是數(shù)量眾多的國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備。
????這是一個(gè)從無(wú)到有的奇跡。
????"1983年5月6日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在中南海開(kāi)會(huì)討論這個(gè)決定（110號(hào)文件）。7月13日國(guó)務(wù)院就以正式文件下發(fā)。"作為那場(chǎng)會(huì)議的參與者，董老向記者介紹當(dāng)時(shí)的情況，"各個(gè)部門(mén)對(duì)這個(gè)決定都非常重視，行動(dòng)都很快。當(dāng)時(shí)成立的國(guó)務(wù)院裝備領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院重大辦）和各專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員中，光正副部長(zhǎng)就有48名，是重大裝備的最高管理機(jī)構(gòu)。"
????根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院重大辦負(fù)責(zé)部與部之間的橫向聯(lián)系和組織協(xié)調(diào)工作，主要任務(wù)是規(guī)劃立項(xiàng)、選型定點(diǎn)、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。
????在國(guó)務(wù)院重大辦的有力領(lǐng)導(dǎo)下，用戶(hù)和制造部門(mén)各司其職，在1983到1993年的10年間，累計(jì)研制50多套重大技術(shù)裝備，開(kāi)展1100多個(gè)科研攻關(guān)課題，確保70多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程和技改項(xiàng)目建設(shè)。三峽工程、北煤南運(yùn)、能源工程和寶鋼二期等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略工程都是在那個(gè)年代奠定基礎(chǔ)或者建成運(yùn)行的。
????考慮到經(jīng)過(guò)十年浩劫，當(dāng)時(shí)中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)損失嚴(yán)重，這些重點(diǎn)工程和重大技術(shù)裝備確實(shí)是從無(wú)到有的奇跡。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們意義還遠(yuǎn)不止如此，很多優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展壯大都與這些工程和裝備有直接的關(guān)系。
????人們都知道三峽工程，也都知道其中的國(guó)產(chǎn)水輪機(jī)具有世界領(lǐng)先水平，生產(chǎn)這些水輪機(jī)的哈電、東電等企業(yè)也都是世界發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域的知名企業(yè)。除此之外，工程中使用的大型施工裝備、水利工程裝備以及長(zhǎng)江通航設(shè)施等絕大部分裝備都是立足于國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主研發(fā)，它們?nèi)蘸笠捕汲砷L(zhǎng)為各自領(lǐng)域的骨干。
????誰(shuí)來(lái)管理重大裝備
????近30年來(lái)，從國(guó)務(wù)院直接管理到部門(mén)管理，重大技術(shù)裝備管理的組織機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)思想都在不斷調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管其中的某些問(wèn)題還值得商榷，但有關(guān)各方對(duì)于管理體制的探索始終沒(méi)有間斷過(guò)。
????據(jù)董老回憶，國(guó)務(wù)院重大辦由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，江澤民、李鵬、鄒家華、朱镕基等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾是這個(gè)小組的領(lǐng)導(dǎo)成員。每個(gè)重大技術(shù)裝備項(xiàng)目都由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和裝備領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，小組的負(fù)責(zé)人則是各部的正副部長(zhǎng)。
????這樣高規(guī)格的人員配置，為當(dāng)時(shí)的重大技術(shù)裝備發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。"當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還比較大，這些跨部門(mén)的項(xiàng)目，沒(méi)有高層的組織協(xié)調(diào)是很難實(shí)現(xiàn)的。"董老對(duì)當(dāng)時(shí)的工作深有感觸，"鄒家華同志提出要搞好3個(gè)結(jié)合，其中就有裝備制造部門(mén)和使用部門(mén)相結(jié)合這一條。"
????1993年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院重大辦撤銷(xiāo)，其職能歸口國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，具體工作由技術(shù)與裝備司承擔(dān)。
????董老介紹，為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形式的變化，當(dāng)時(shí)國(guó)家決定對(duì)重大技術(shù)裝備的研制與國(guó)產(chǎn)化工作進(jìn)行改革，具體內(nèi)容有四點(diǎn)：1、用戶(hù)主管部門(mén)牽頭加速實(shí)現(xiàn)重大裝備國(guó)產(chǎn)化；2、變"一個(gè)依托"（依托重點(diǎn)工程）為兩個(gè)依托（增加依托重點(diǎn)技改項(xiàng)目）；3、變無(wú)償撥款為有償撥款；4、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。總的來(lái)說(shuō)，這些變化都是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的努力。
????然而，由于全國(guó)各界對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)知有限，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)重大技術(shù)裝備領(lǐng)域出現(xiàn)了"國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激化、國(guó)產(chǎn)化觀念淡化、宏觀調(diào)控的措施弱化"的局面。談到這段歷史，董老表示："我們面臨的形式是在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展、求創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)的裝備制造業(yè)要保，但是不能全靠保，完全依靠國(guó)家保護(hù)是發(fā)展不起來(lái)的，裝備制造業(yè)要爭(zhēng)氣，要奮發(fā)圖強(qiáng)。"
????從某種程度上可以認(rèn)為，這段時(shí)間中國(guó)的重大技術(shù)裝備發(fā)展既缺乏強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，又缺乏明晰合理的法律法規(guī)和配套政策。脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的裝備工業(yè)企業(yè)，大多難以適應(yīng)這一變化。沒(méi)有強(qiáng)力部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，企業(yè)只有各自為戰(zhàn)，加上沒(méi)有適當(dāng)?shù)恼叻ㄒ?guī)的扶持約束，當(dāng)然只能出現(xiàn)上述"激化、淡化、弱化"的情形。
????在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，一般都有完備詳盡的重大裝備發(fā)展政策和法律法規(guī)。比如美國(guó)國(guó)會(huì)早在1933年就通過(guò)了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，要求聯(lián)邦政府必須購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品，即在美國(guó)生產(chǎn)的、增值達(dá)到50%以上的產(chǎn)品（不包括進(jìn)口件組裝產(chǎn)品）。類(lèi)似的強(qiáng)力法律推動(dòng)了這些國(guó)家裝備工業(yè)的迅猛發(fā)展。
????隨著國(guó)務(wù)院振興裝備制造業(yè)的八號(hào)文公布實(shí)施，重大辦職能由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委劃歸國(guó)家發(fā)改委，2年多的時(shí)間里重大技術(shù)裝備發(fā)展成效顯著。但是，其中仍然存在很多嚴(yán)峻的問(wèn)題，時(shí)任發(fā)改委重大辦負(fù)責(zé)人的李冶司長(zhǎng)就把中國(guó)裝備工業(yè)面臨的困境概括為"三主"和"三不"：由于沒(méi)有完備的配套政策和法律法規(guī)，用戶(hù)企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)重大裝備支持不足，跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)困難。比如，倍受裝備制造企業(yè)關(guān)注的首臺(tái)套政策的落實(shí)就遲遲不到位，這在相當(dāng)程度上阻礙了國(guó)內(nèi)裝備工業(yè)的實(shí)力提升。
????到目前為止，"誰(shuí)來(lái)管理重大裝備"這個(gè)問(wèn)題還很難回答。新成立的工信部和能源局共同肩負(fù)起重大技術(shù)裝備的管理職責(zé)，但是管理思路和方法的不統(tǒng)一，以及長(zhǎng)期以來(lái)制度建設(shè)的缺陷，都有可能影響中國(guó)裝備工業(yè)的健康發(fā)展。
????新瓶不該裝舊酒
????2007年世界企業(yè)500強(qiáng)名單上，中國(guó)大陸共有22家企業(yè)上榜，營(yíng)業(yè)收入總計(jì)超過(guò)8400億美元。這些企業(yè)規(guī)模巨大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響舉足輕重。對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它們有很多話(huà)要說(shuō)。地方政府在招商引資和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，已經(jīng)越來(lái)越多地重視和傾聽(tīng)這些巨頭企業(yè)的聲音。
????在這樣的情況下，中國(guó)重大技術(shù)裝備的發(fā)展就不可避免地要受到這些企業(yè)
