汽車制造
抓住“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和04專項(xiàng)實(shí)施的契機(jī)完成行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整——國家工業(yè)和信息化部苗圩副部長(zhǎng)在中國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)第六屆四次常務(wù)理事（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話（2010年10月21日）。
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??????機(jī)床工具行業(yè)是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志。“十一五”期間，盡管受到全球金融危機(jī)的沖擊和影響，但由于黨中央和國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)采取了一攬子的政策措施，制定了裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，與其他九個(gè)規(guī)劃一起作為三年當(dāng)中應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的調(diào)整和振興工作指南，因此，機(jī)床行業(yè)總體上保持了一個(gè)平穩(wěn)較快的發(fā)展。
這次金融危機(jī)對(duì)我國工業(yè)的影響很大，但“十一五”的前四年，仍然保持了一個(gè)平穩(wěn)較快的發(fā)展，高檔數(shù)控機(jī)床已經(jīng)日益成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)的戰(zhàn)略性資源，其基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性、全局性的地位和作用更加突出。本次會(huì)議恰逢黨的十七屆五中全會(huì)剛剛閉幕之際，也是“十一五”的收官階段，以及制定第十二個(gè)五年規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期召開的工作會(huì)議。
我講四個(gè)方面的意見，供大家在謀劃“十二五”的發(fā)展，盤點(diǎn)最后沖刺“十一五”計(jì)劃中參考。
一、抓緊落實(shí)機(jī)床工具行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
黨的十七屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這標(biāo)志著從國家層面上對(duì)“十二五”規(guī)劃的重大問題，已經(jīng)有了明確的要求。待規(guī)劃正式公布后，請(qǐng)大家組織深入學(xué)習(xí)、理解和貫徹規(guī)劃精神，規(guī)劃中對(duì)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)以及保障措施等都提出了關(guān)鍵性意見。
“十二五”時(shí)期，最重要的就是要貫徹一個(gè)主題、一條主線。一個(gè)主題就是以科學(xué)發(fā)展觀為主題，要貫穿于各項(xiàng)工作之首；一條主線就是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為工作的主線。
如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切入點(diǎn)在哪里？要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，包括三個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)；出口、消費(fèi)、投資之間的結(jié)構(gòu)；收入分配的結(jié)構(gòu)；區(qū)域性發(fā)展結(jié)構(gòu)等等。就工業(yè)行業(yè)而言，最重要的是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，在制定“十二五”規(guī)劃的時(shí)候，一定要把這個(gè)主題、主線、切入點(diǎn)這些問題按照中央的精神學(xué)習(xí)好、把握好、貫徹好。這樣就能夠使機(jī)床行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃符合中央的精神，也符合行業(yè)的實(shí)際。
機(jī)床工具行業(yè)在“十一五”期間取得了很大進(jìn)步。與2005年相比，2009年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4014億元，增長(zhǎng)2.18倍；機(jī)床產(chǎn)量和數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量分別增長(zhǎng)1.28倍和2.41倍；數(shù)控機(jī)床的增長(zhǎng)速度很快，機(jī)床產(chǎn)值和銷售收入都列世界第一位，成為排名第一的供需大國。在良好的基礎(chǔ)上，如何保持整個(gè)行業(yè)的健康、快速的發(fā)展勢(shì)頭，可持續(xù)的發(fā)展趨勢(shì)，就是機(jī)床工具行業(yè)“十二五”規(guī)劃要進(jìn)一步研究和解決的問題，要圍繞目前自身存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)提出一些切合實(shí)際的措施和手段加以解決，使機(jī)床行業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
在制定“十二五”規(guī)劃的時(shí)候，要注意三個(gè)結(jié)合，第一個(gè)結(jié)合，就是要與國家的“十二五”規(guī)劃，與工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃相結(jié)合。“十二五”的規(guī)劃體系有100多個(gè)子規(guī)劃，分為三類，第一類是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是按行業(yè)劃分，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃就是其中的一項(xiàng)。第二類是重點(diǎn)專題規(guī)劃，關(guān)于一些重大問題，比如節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等等。第三類是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，涉及到各個(gè)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。
機(jī)床工具行業(yè)的“十二五”規(guī)劃也要注意從進(jìn)度上、內(nèi)容上與大的規(guī)劃進(jìn)行銜接。我們國家現(xiàn)在是工業(yè)大國，但還不是工業(yè)強(qiáng)國。要成為國際強(qiáng)國，需要有一批具有國際影響力、國際競(jìng)爭(zhēng)力、占據(jù)較大國際市場(chǎng)份額的大型企業(yè)。
我國的工業(yè)產(chǎn)品總量雖然很大，但產(chǎn)品的附加值不高，很多產(chǎn)品還處于低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)階段，采取降價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)辦法，最后誰的市場(chǎng)份額也沒有因?yàn)榻祪r(jià)而能提高多少。到2009年年底，我國的工業(yè)增加值率是26.8，也就是說，實(shí)現(xiàn)100元的工業(yè)產(chǎn)值，真正創(chuàng)造出來的價(jià)值只有26.8元。世界平均水平是35，發(fā)達(dá)國家是40。為什么我國的工業(yè)增加值不高？其中一個(gè)重要原因就是自主創(chuàng)新的能力不強(qiáng)，產(chǎn)品的科技含量不高，很多關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)還依賴于國外進(jìn)口。
目前工信部就工業(yè)領(lǐng)域的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提出了幾項(xiàng)具體的考核指標(biāo)：提高工業(yè)發(fā)展和運(yùn)行的質(zhì)量效益，全國工業(yè)增加值要由27%增加到30%；提高工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，單位工業(yè)增加值能耗比要比“十一五”末降低20%；要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重達(dá)到0.8%；提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)床工具行業(yè)要根據(jù)工業(yè)領(lǐng)域的總體安排，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，在“十二五”期間提出具體的考核指標(biāo)，尤其要明確工業(yè)增加值率和研發(fā)銷售占比等關(guān)鍵指標(biāo)。
第二個(gè)結(jié)合，要與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。9月8日國務(wù)院正式審議通過了《關(guān)于加快培育發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)》的決議。這個(gè)決議把包括高端裝備制造業(yè)在內(nèi)的七大產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，要集中力量加快推進(jìn)。這其中，包括高端裝備制造業(yè)在內(nèi)的四個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃是由工信部提出的。接下來，工信部會(huì)在發(fā)改委的牽頭組織下，一起制定這些發(fā)展規(guī)劃。
第三個(gè)結(jié)合，要與機(jī)床工具行業(yè)的實(shí)際相結(jié)合。在制定規(guī)劃的時(shí)候，要仔細(xì)分析行業(yè)發(fā)展中，成績(jī)有哪些，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，并把它發(fā)揚(yáng)光大，要在今后的發(fā)展中繼續(xù)堅(jiān)持。還要特別注意在過去發(fā)展中存在的問題，要對(duì)問題進(jìn)行深入的研究，找出解決問題的辦法，這樣才能使規(guī)劃切合實(shí)際，能夠很好的實(shí)施。
二、突出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，培育企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系
高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項(xiàng)2009年開始正式啟動(dòng)?！笆晃濉睂?shí)際上只有兩年的時(shí)間，安排總經(jīng)費(fèi)92億元。其中中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)23億元。今天參會(huì)的大多數(shù)企業(yè)或者作為責(zé)任單位，或者作為參與單位，都不同程度地參與了專項(xiàng)的實(shí)施。通過“十一五”的攻關(guān)，數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)取得了很大的成績(jī)，比如，研制完成了5m的超重型數(shù)控鏜車床、10m的數(shù)控橋式龍門五軸聯(lián)動(dòng)的車銑復(fù)合加工中心、6400噸的大型快速?zèng)_壓設(shè)備，這些都是具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的重大裝備。我們?cè)趶膰窠?jīng)濟(jì)其他行業(yè)，特別是國防軍工、船舶、發(fā)電設(shè)備、汽車行業(yè)的反饋中得知，通過專項(xiàng)的實(shí)施，機(jī)床工具行業(yè)為這些重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展提供了很多好的裝備，同時(shí)也為機(jī)床工具行業(yè)自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)已經(jīng)制訂了“十二五”的實(shí)施計(jì)劃，主要還是按照傳統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域，船舶，航空航天、發(fā)電設(shè)備、汽車這四大領(lǐng)域來實(shí)施。另外，我們?cè)诤娇蘸教祛I(lǐng)域要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)展一下，主要是國防軍工所需的裝備。國防軍工所急需的高檔機(jī)床，很多是花錢買不來的；同時(shí)，國防軍工也是國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床最好的應(yīng)用領(lǐng)域之一。“十二五”期間，專項(xiàng)計(jì)劃重點(diǎn)解決制約行業(yè)發(fā)展的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件，提高行業(yè)的整體技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。在具體的任務(wù)安排當(dāng)中，重點(diǎn)考慮主機(jī)與數(shù)控系統(tǒng)，數(shù)控系統(tǒng)和功能部件之間的協(xié)同發(fā)展。“十一五”雖然已經(jīng)安排了一些數(shù)控系統(tǒng)、功能部件的課題，但對(duì)于一些重型裝備沒有提出配套國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)、功能部件的具體要求，在“十二五”計(jì)劃中要明確這方面的配套要求。
另外，還要提供系統(tǒng)性的解決方案，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的性能指標(biāo)。要掌握核心技術(shù)。國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床長(zhǎng)期以來存在的三大問題，第一個(gè)問題是精度，特別是精度的保持性；第二個(gè)是可靠性問題；第三大問題是功能問題。
數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)，是實(shí)現(xiàn)機(jī)床工具行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)良好機(jī)遇，我們希望行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)都要積極的參與，要結(jié)合專項(xiàng)的實(shí)施，不斷完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力建設(shè)。中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)只是補(bǔ)助性的投入，重點(diǎn)的投入還要靠企業(yè)來投入。企業(yè)既然作為創(chuàng)新的主體，投入也要是主體。此外，我們對(duì)一些共性基礎(chǔ)、尤其是核心技術(shù)會(huì)給予重點(diǎn)的支持，使自主創(chuàng)新的能力得到提高。同時(shí)通過大家的努力，把科研成果最后都應(yīng)用到產(chǎn)品上，都轉(zhuǎn)換為企業(yè)的銷售收入，都轉(zhuǎn)換為企業(yè)的增加值。所以機(jī)床工具行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，不管是主機(jī)企業(yè)，還是功能部件企業(yè)，大家要增加研發(fā)投入，整個(gè)行業(yè)一起來發(fā)展，一起提升機(jī)床行業(yè)的研發(fā)能力。
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三、進(jìn)一步加大數(shù)控系統(tǒng)、功能部件和工具的研發(fā)力度
數(shù)控系統(tǒng)、功能部件和工具技術(shù)水平的高低、性能的優(yōu)劣，直接影響數(shù)控機(jī)床的整體技術(shù)水平。隨著“十一五”機(jī)床工具行業(yè)高速發(fā)展以及數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)實(shí)施的不斷深入，要逐步解決數(shù)控系統(tǒng)、功能部件、工具的發(fā)展問題，最后是主機(jī)的問題。2010年上半年，機(jī)床零部件、切削刀具進(jìn)口額分別達(dá)到了4.8億美元和5.3億美元、同比增長(zhǎng)78%和138%。由于國際機(jī)床市場(chǎng)萎縮，國外廠商加大對(duì)于中國市場(chǎng)的開拓力度以及ECFA協(xié)議的生效等因素，預(yù)計(jì)還將進(jìn)一步推動(dòng)這一趨勢(shì)的發(fā)展，國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)、功能部件和工具生產(chǎn)企業(yè)面臨的市場(chǎng)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
雖然在“十一五”期間，我們對(duì)數(shù)控系統(tǒng)、功能部件和工具類的問題已經(jīng)做了一些安排，但總體上技術(shù)基礎(chǔ)仍然很薄弱，再加上經(jīng)費(fèi)安排的比重問題，所以，我們很難以滿足整個(gè)行業(yè)發(fā)展的要求?！笆濉逼陂g，我們將針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步加大投入力度，切實(shí)解決系統(tǒng)和核心功能部件質(zhì)量水平問題，使高檔數(shù)控系統(tǒng)和功能部件能夠滿足可靠性、精度保持性的要求，實(shí)現(xiàn)主機(jī)的批量生產(chǎn)，國產(chǎn)高檔數(shù)控系統(tǒng)市場(chǎng)占有率能否占到8%～10%的目標(biāo)。此外，還將鼓勵(lì)和支持制造基礎(chǔ)較好的功能部件企業(yè)，加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度；積極推動(dòng)機(jī)床行業(yè)率先使用數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)研發(fā)出的各類高檔數(shù)控系統(tǒng)、功能部件和工具產(chǎn)品，鼓勵(lì)主機(jī)廠為功能部件企業(yè)研制各類急需的生產(chǎn)制造裝備。只有這能才能夠補(bǔ)上這個(gè)短板，才能夠跟上主機(jī)發(fā)展的要求。
